要把供给侧改革理论作为社科普及的紧迫任务来抓

作者:韦绍行
时间:2016-06-03 09:02:58

社科普及的基础功能在于传播社科知识、培育科学精神,推动社会变革。推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为总书记的党中央,在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上,集中全党和全国人民智慧,从理论到实践不断探索的结晶,对“十三五”时期各项工作具有强力引领作用。习近平强调,“我们党历来高度重视理论建设和理论教育,运用马克思主义基本原理指导中国的事情是我们的看家本领。”并告诚全党:“我们党在中国这样一个有着13亿多人口的大国执政,面对十分复杂的国内外环境,肩负繁重的执政使命,如果缺乏理论思维,是难以战胜各种风险和困难的,也是难以不断前进的。”注1因此,只有紧紧围绕服务“十三五”经济社会发展大局,把供给侧结构性改革理论普及作为社会科学普及的紧迫任务来抓,才能确保“十三五”决胜阶段开好局、稳发展、圆满收宫。

一、要把“三种人员”作为供给侧改革理论普及的主要对象

事实证明,领导干部、政府部门负责人、企业主是推进供给侧结构性改革的“关键少数”(以下简称“关键少数”)。但从今年年初权威人士接受人民日报采访时指出,从目前情况看,上述“关键少数”对认识、适应、引领新常态这个大逻辑的认识有3种情况:第一种是认识逐步深入,适应更加主动,引领已经开始。这种情况在不断增加,这是好的。第二种是认识还不到位,一知半解,适应不太主动,引领基本无为,流于口号化。这种情况还比较普遍。第三种是很不适应,没有摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”的思维定势,在行动上自觉不自觉逆向而行。这说明,要抓好“关键少数”,就要把他们作为普及的主要对象,并让他们在形势与责任上切实弄清三个问题。

(一)切实弄清“供给侧改革”的紧迫性。要让“关键少数”明白,中央提出供给侧结构性改革的背景,总的来说是供给端出了问题,不能提供满足市场需求的产品。首先,我国供需矛盾升级,产业结构问题突出。中国经济正处在由10%左右的高速增长向中高速增长的转换过程,背后则是结构、动力、体制政策环境的转换。以往长时期支撑中国经济高速增长的基础设施、房地产等相继出现历史需求峰值,出口的高增长也由于国内要素成本和汇率上升而难以为继。在需求增速回落的同时,供给侧相对应的重化工业出现了严重的产能过剩,并引发了PPI超过40个月的负增长,煤炭、钢铁、铁矿石、石油、石化、建材等过剩最为严重行业在PPI和利润下降中占到70%以上的份额,导致了中国式的结构性通缩。其次,区域发展不平衡,结构性问题突出。最后,资源占据、要素投入结构不合理。除了以上三个方面的结构问题外,我国还存在着城乡收入结构问题、所有制结构问题等,并面临着各种经济结构性问题的加剧,表现出的产能过剩、转型停滞省份陷入持续的低迷、传统制造业陷入长期困顿等亟待解决,这就要求与需求侧管理协同的供给侧管理策略逐渐实施。因此供给侧结构性改革的提出,不仅适应了当前经济形势的需要,而且具有十分紧迫性。

(二)切实弄清各自在“供给侧改革”中的基本职责。既要让“关键少数”弄清,供给侧改革要在化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险方面打好“4个歼灭战”,要在劳动力、资本、创新、政府4条主线上协调推进,又要弄清各自在这4条主线落实中的基本职责。比如政府及其部门的职责是着力完成六大任务:一是通过深化改革,促进市场逐渐完善,创造让企业和市场发挥作用的制度环境;二是稳定宏观经济,创造稳定的环境,让企业有稳定的预期,让市场有一个有利于企业活动的各种要素”;三是加强和优化公共服务,保障公平竞争,为市场在资源配置中发挥决定性作用创造条件;四是加强市场监管,保障公共竞争和维护市场秩序,让市场更好的发挥它的作用;五是促进共同富裕,在现行标准下实现农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困;六是弥补市场失灵,健全宏观调控体系、优化政府组织结构,全面正确履行政府职能,推动可持续发展,保持宏观经济稳定。(注2)

(三)切实弄清“供给侧改革”的主攻点。供给侧攻革的主攻点在哪里?必须让“关键少数”弄清楚。否则,主攻不明,只会徒劳一顿。根据2015年12月中央经济工作会议精神和习近平的系列讲话精神,“供给侧改革”的主攻点主要有:一是必须压产能。将钢铁、水泥、建材、电解铝、汽车、玻璃、造船等重化工行业作为改革重点,尽快摆脱目前产量过剩的被动局面;二是必须去库存。有些商品库存高,既是企业盲目生产造成,也是由于信息不对称,对市场供求缺乏了解而导致。尤其是房地产的库存极高,源于银行贷款、政府卖地、投资购房及某些审批环节的高额寻租等原因,使房地产的发展止不住步,刹不住车,亟须对造成大量库存的机制进行改革;三是必须去杠杆。不少国有企业和房地产企业自有资金过少、借债比例过大的问题十分突出。一旦有风吹草动,市场出现低迷,银行就会骑虎难下,甚至为“激活”企业,还会接着向问题企业再度贷款,结果使银行越陷越深。如此造成一些企业借贷数额越滚越大,杠杆风险越来越高。为此,必须在去杠杆方面进行切中时弊的深入改革;四是必须降成本。降低实体经济的企业成本,不仅是供给侧拓展市场需求的重要手段,也是确保企业适应新常态健康发展的重要条件。因此,供给侧改革必须把降低成本作为改革重点;五是必须补短板。补短板,是习近平为总书记的党中央治国理政思想的重要内容和推动经济社会发展的重要方法。推进供给侧改革,既需要认认真真地找短板,更需要切切实实地补短板。只有把补短板作为改革重点,才能为满足市场需求和适应新常态发展作出贡献。

二、要把“三个讲清”作为供给侧改革理论普及的主要内容

供给侧结构性改革,始终要在供给侧结构性理论指导下进行和推进,因而既要对“关键少数”进行“为什么要改”、“改的主攻点”进行普及,更要对他们进行中国特色社会主义政治经济学基本理论教育,讲清楚基本观点,促使他们澄清认识误区,正确认识供给侧结构性改革的理论基础,增强改革的科学性和主动性。

(一)要讲清推进供给侧结构性改革,必须牢牢把握中国特色社会主义政治经济学的重大原则。要让“关键少数”从习近平的系列讲话中得知,推进供给侧结构性改革,必须牢牢把握中国特色社会主义政治经济学三个重大原则。一是坚持解放和发展社会生产力原则。社会主义初级阶段的最根本任务就是解放和发展社会生产力,这是中国特色社会主义政治经济学的核心。推进经济结构性改革,必须坚决反对任何束缚和阻碍社会生产力发展本质要求的做法,始终坚持以经济建设为中心不动摇,坚持解放和发展社会生产力不动摇;必须坚持五位一体总体布局,使市场在资源配置中起决定性作用;必须调动各方面积极性, 充分发挥企业家在推动经济发展中的重要作用,充分发挥创新人才和各级干部的积极性。二是坚持社会主义市场经济改革方向原则。深化经济体制改革的主线,是让市场在资源配置中起决定性作用,这是供给侧结构性改革能否取得成效的重大原则性问题。政府要集中精力抓好那些市场管不了或管不好的事情,坚持和完善基本经济制度,完善市场环境、激发企业活力和消费潜能。要营造宽松的市场经营、市场投资、商品自由流动、平等交换等市场环境,加大力度推动重点领域改革落地、加快推进对经济增长有重大牵引作用的各种经济体制改革。三是坚持调动各方面积极性原则。充分调动各方面的积极性,这是中国特色社会主义政治经济学的本质特征,也是供给侧结构性改革的必须遵循。当前,尤其要为企业家营造宽松的经济活动环境,用透明的法治环境稳定预期,给他们坚定改革方向,增强改革必胜信心;要为创新性人才完善激励才智释放机制,最大限度激发其创造活力;要对各级干部坚持采取激励和约束并举,旗帜鲜明给那些扎实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲;要守住民生底线,做好就业和社会保障工作,切实保障群众基本生活,保持社会稳定。

(二)要讲清推进供给侧结构性改革,必须正确把握实施“五大政策支柱”的科学内涵。2016年中央经济工作会议提出,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施五大政策支柱——“宏观政策要稳”、“产业政策要准”、“微观政策要活”、“改革政策要实”、“社会政策要托底”这一相互配合、协同发力的政策体系,这个政策体系是中国特色社会主义政治经济学的重要组成部分,为推进结构性改革提供了新的制度动力。普及供给侧结构性改革理论,就要讲清并正确把握“五大政策支柱”的科学内涵,为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件:宏观政策要稳,就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,对企业实行减税,并用阶段性提高财政赤字率的办法弥补收支缺口,采取灵活适度的货币政策,降低融资成本,防止顺周期紧缩,保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长,为结构性改革营造适宜的货币金融环境;产业政策要准,就是要摈弃由政府去确定具体项目、或选择把钱投向哪一家企业的旧习,按照结构性改革的方向和要求,通过功能性的产业政策加以引导,具体的投资机会交由企业家来自主把握;微观政策要活,就是要坚持和完善基本经济制度,完善市场环境、激发企业活力和消费潜能,在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境,营造商品自由流动、平等交换的市场环境;改革政策要实,就是要加大力度推动重点领域改革项目落地,加快推进国有企业、财税体制、金融体制等改革,让各项具体改革举措早见成效;社会政策要托底,就是要从思想、资金、物资等方面有充分准备,切实守住民生底线,为供给侧结构性改革提供更和谐稳定的社会环境。

(三)要讲清推进供给侧结构性改革,必须明确以“十个更加注重”作为行动标尺。在2015年中央经济工作会议上,习近平特别强调,要引领经济发展新常态,努力实现多方面工作重点转变的“十个更加注重”(内容略)。“十个更加注重”充分体现了中国特色社会主义政治经济学的科学原理,为我国经济社会建设在新常态下的改革发展提供了根本遵循。 各地区各部门必须坚持以经济建设为中心,坚持发展是硬道理,自觉以新发展理念为指挥棒,在思想上、认识上、行动上与“十个更加注重”“对表”,做到同频共振、知行合一。尤其是企业要提供更好的产品和服务,制度要更加有利于激发市场活力,政府要在补短板上更加发力。各级各系统都要坚持瞄准全面建成小康社会目标,牢牢抓住发展这个第一要务不放松,科学确定经济社会发展主要预期目标,把握好稳增长和调结构的平衡,稳定和完善宏观经济政策,加大对实体经济支持力度。坚持大力推进结构性改革,着力解决制约发展的深层次问题。坚持深入实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新,依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。要用新思路新举措深挖内需潜力,持续扩大消费需求,发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用,推动绿色发展取得新突破。要兜住底线保住基本民生,健全督查激励问责机制,促进各方面奋发有为、干事创业,努力化大震为小震,积小胜为大胜。 

三、要把“改革落地”作为供给侧改革理论普及的根本目的

普及“供给侧”改革理论,重在“立马改革”创成效。习近平总书记反复告诫,“制定出一个好文件,只是万里长征走完了第一步,关键还在于落实文件”、“必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实”。当前,要通过供给侧改革理论普及,推动各级政府和企业从三个方面去着力抓好改革落实。

(一)冲破各种“中梗阻”推动改革落地。供给侧改革是决策层谋定而后动的重要指导方针,是一个承前启后的,通过深化改革继续解放生产力带动整个经济发展的重大抓手。但是,改革生根终有千条万条,不落实都是白条;千难万难,不去落实就会更难。目前在一些地方,从改革政令出台的“最先一公里”到各个基层落实“最后一公里”的过程中,却存在着各种梗阻点,出现了次级决策的科学性不够、“改革配套不足”与“上下衔接不顺”等问题,导致改革政令无法落地。因此,落实供给侧改革,政府必须充分认识并尊重市场规律,不能照搬过去的经验,努力寻求创新实现超常规发展。健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制,从细处入手,往实处着力,打破种种固有的藩篱,决不允许合意则取不合意则舍,决不容忍消极怠工、阳奉阴违。继续发扬钉钉子精神,一个问题一个问题跟进解决,一个节点一个节点扎实推进,不断积小胜为大胜。各级领导干部和国有企业主,要强化责任担当,彻底清除“为官不为”的腐败行为,勇做“关键一兵”,把中央对改革的要求部署落实到位,不让改革举措“堵”在路上,不让改革红利“截”在途中,用行动交出供给侧改革的优异答卷。

(二)科学制定好改革方案引领改革落地。蓝图指引方向,落实关乎成败。习近平指出,制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。各地区各部门要坚定信心、坚决行动,抓紧抓好抓实,切实取得实效。如何做好把供给侧改革抓紧抓好抓实的工作方案?习近平在2015年的中央经济工作会议上,提出要“搞清楚”五大方面,指明了改革落实的路径。那就是:要“搞清楚现状是什么”,这是改革发展的基础工程,是中国共产党的看家本领、是实事求是的体现,要发挥这个优势,就要深入调查研究,搞好基础数据测算,善于解剖麻雀,把实际情况摸准摸透,切实做到胸中有数,有的放矢;要“搞清楚方向和目的是什么”,这是改革发展的关键,强调的是方向的重要,要紧紧围绕前进方向做努力,不能南辕北辙,防止就事论事甚至本末倒置;要“搞清楚到底要干什么”,这是改革发展的期待,就要将确定的任务要具体化、可操作,强调的是办事情要靠谱,要接地气,不能纸上谈兵,大而化之;要“搞清楚谁来干”,强调的是责任要落实,要将责任落实到人头,做到可督促、可检查、能问责,做到踏雪有痕,职责明确,防止工作浮在空中,落不了地;要“搞清楚怎么办”,指的是采取的政策措施必须有力,这是改革发展的保证,强调的是怎么办怎么干,要让广大干部和人民群众心中有数,投身实践,这是以人民为中心发展思想的体现。惟有这样,才能久久为功,把落实一抓到底。

(三)依法处置僵尸企业促进改革落地。依法处置僵尸企业是供给侧结构性改革的上重头戏,是衡量供给侧结构性改革成败的重要标准。由于目前我国总体上还是中等收入国家,企业成本的比较优势正在流失,呈现“未富先高”现象,特别是广大中小企业在发展过程之中面临的产能过剩、劳动力成本上涨等问题,影响了企业创新的积极性。多年以来,僵尸企业由于获得放贷或者政府的支持而免于倒闭,具有“吃贷”的长期性、依赖性,以致于有经济学家呼吁,与其养亏损企业,不如养职工。有政协委员在调研中发现,当前依法处置僵尸企业主要有三难:一是启动破产难,二是协调破产难,三是审理破产难。据反映,清除僵尸企业,政府遇到强大阻力。由此,一些基层官员滋生了为难情绪,遇到僵尸国有企业,政府就当冤大头;遇到僵尸民营企业,干部怕沾腥,扮演“躲藏”角色,不敢为、不愿为、不作为。为此,供给侧改革惟有将降成本与去产能紧密结合起来,毫不留情“去产能”,多管齐下“降成本”,以超预期手段清理僵尸企业,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。唯有这样,供给侧改革才不会停留在“以文件落实会议,以会议落实文件”的上下失联局面上。

引文注解:

注1:引自《习近平在全国党校工作会议上的讲话(全文)》2016年第9期《求是》杂志全文发表。

注2:引自《习近平:政府要发挥弥补市场失灵的作用》、《李扬:推进供给侧改革 政府面临六大任务》2016年03月19日 15:37:15新华网。


 

(作者系广西壮族自治区人民政府办公厅副研究员  广西行政管学会副会长)

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