加大实施技术改造投入力度 推动广西产品向中高端迈进

作者:韦绍行
时间:2016-08-18 08:31:03

产品的质量是产业、企业发展成就的缩影。在去年十二月全国经济工作会议上,党中央、国务院适应国际国内新形势,作出推进供给侧结构性改革、更加注重提高发展质量和效益的重大决策。自治区党委、自治区政府自治区立足广西情况及时作了部署。党委副书记、自治区政府主席陈武今年3月在自治区党校作的“供给侧结构性改革”专题讲座中再次强调:从广西来看,今年和“十三五”时期要大力推进供给侧结构性改革,推动产业、企业和产品向中高端迈进。为此,在推进供给侧结构性改革中,深入研究如何加大工业技术改造投入力度,对于推动广西产品向中高端稳步迈进,具有重要意义。

一、深化一个认同----弄清推动广西产品向中高端迈进的迫切性

深化理解认同是激发行动自觉的基础。只有对当前供给侧产品质量短板有个清醒认识,才能增强通过加大工业技术改造投入力度推动广西产品向中高端迈进的行为自觉。

(一)推动广西产品向中高端迈进,是解决当前供给侧短板的迫切需要。当前,广西与全国一样,供给体系的产品质量和效率还不高,和发达国家相比仍存在较大差距。尤其在质量方面看,许多产品的精致性、可靠性、适用性、耐久性等品质特性和技术水平不能令人满意,产业多处于价值链的中低端,多数产业的生产流程和供应链流程仍处于较低水平,产品总体质量损失巨大。据媒体报道,近年国家产品监督抽查合格率不容乐观,2011年为87.5%,2012年为90.2%,2013年上半年又回落到88.9%,按照有关专家的估算,每年全国产品质量不合格的直接损失超过5000亿元。还有研究显示,全国环境生态成本损失占GDP的3%以上(2012年GDP总量是52万亿人民币),其中大部分与工业产品生产相关。尤其是出口产品的国际竞争力更是逐年下降。据外电评论,中国的出口商品长期处于国外通报召回问题产品数量首位,光是2012年,欧盟RAPEX(非食品类消费品快速预警系统)对华发出通报数1100多项,占对全世界通报总数的比例为57%;美国CPSC(消费品安全委员会)对华发出通报数170多项,占对全世界通报总数的65%。中国曾一度被外媒视为“假货天堂”,产品的品质特性和技术水平低挡,己经有损我国作为世界经济总量大国的威信。全国产品质量不合格是一个整体,其中也包含有广西的一定成份。(注1)

(二)推动广西产品向中高端迈进,是修复国民对本国产品信任度的根本措施供给侧结构性改革主要是解决我国经济运行中存在的结构性供给缺陷,但其前提是修复国民对本国产品的高度信任。近年来,由于国内一些企业经常暴露出的不端行为,持续发生重大产品质量安全事件:三聚氰胺、瘦肉精、地沟油、 塑化剂白酒、假葡萄酒、锦湖轮胎、假化肥、假种子、假羊肉、毒生姜、毒花椒、毒饺子等,连续不断,不胜枚举。使得中国国民对本国产品的信任度大幅度下降,加上很多产品是因为价格太贵与国外同类产品相比缺乏竞争力,消费者不得不通过“货比三家”将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上。特别在奶粉、高压锅、马桶盖、化妆品等方面表现得更为明显,以至于日本将中国旅游团誉为“暴买”团。相关资料显示,我国每年有1亿多人次出国旅游,平均每人要消费5000美元,因而在国际上就形成了5000亿美元的外需增长,也相当于中国从国外增加了5000亿美元的进口量。在以上的“海淘”和“进口量”中,当然也有广西的一个份额。这就清楚地表明,不提升供给体系的产品质量,广西的供给侧结构性改革所要解决的问题就难以实现。(注2)

(三)推动广西产品向中高端迈进,是实现供给侧改革目标的关链环节。国务院颁布的《质量发展纲要(2011—2020)》明确提出要“建设质量强国”,将质量问题视为国家战略问题。 “减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率”,这是2016年1月18日习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上,深刻阐述供给侧结构性改革的定位、依据、目标与施策重点。面对我国经济当下的困局,生产过程的节能、低碳、环保都处于较低标准状况,生产安全事故、食品药品安全问题频发。这些现象表明,提高我国供给体系的质量问题,仅从需求侧着手已经很难有所突破,只有供给侧与需求侧双侧入手进行改革,通过政府职能转变,简政放权降低供给成本,大力加强产品监管,不断提高产品增加有效供给,才能找到结构性改革的突破口。可以说,加大实施技术改造投入力度,推动广西产品向中高端迈进,与供给侧结构性改革是一鸟之双翼,缺少任何一翼,广西的供给侧结构性改革都难以达到理想效果。

二、抓住一个关键----加大实施技术改造和项目投资力度

好的技术和设备是生产出好产品的保障。推动广西产品向中高端迈进的关键在于加大技术改造和项目投资,只有加大实施技术改造和项目投资力度,才有可能实现广西制造向广西智造和广西创造的中高端迈进目标。

(一)立足当前着眼长远,抓好工业项目策划。广西在进行工业项目策划时,应该做到“三个注重”:一是注重立足全区在世界经济一体化区位的新变化、交通的新改善,围绕国家重大战略部署认真研究,谋划一批重大项目或重大工程,为工业和信息化跨越发展增添活力。二是注重围绕工业和信息化发展新趋势谋划项目。当前,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,发达国家正积极谋划,对高端制造业进行再调整再布局。我国的《中国制造2025》规划提出“两化深度”(信息技术化与制造业现代化)融合战略,打造国家制造业竞争新优势,是一个立足当前着眼长远的布局。广西应围绕国内外工业和信息化发展的新趋势,积极研究部署,切实谋划一批工业项目,加快向智能制造、网络制造、绿色制造、服务型制造转型,促进云计算、大数据、物联网与现代制造业融合。三是注重围绕经济社会发展新的经济增长点谋划项目。广西的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化在协调同步发展的同时,农村住房、污水处理、道路硬化等公共设施投资亟需加强,城市管理、地下设施、旧城改造等亟需更新换代,以及生态环境修复治理、环保技术产品和服务等亟需加快发展,这些投资需求将被激发并拉动供给,成为新的经济增长点。广西应围绕这些新增长点谋划重大项目,为经济发展提供不竭动力。

      (二) 加强省层设计,统筹推进制造业技术改造。技术改造既是工业发展的一项长期战略和永恒主题,又是当前促进经济转型升级的重要抓手。《广西十三五发展纲要》己把推进制造业技术改造列入“产业转型升级攻坚战”,摆到“推动产业转型升级,提升产业竞争力,打造广西产业升级版”的重要位置。当前,广西的大数据、云计算、物联网等信息技术研发和应用取得新突破,推进了生产方式和发展模式的深刻变革。广西经济发展已进入动力转换、增速换挡新常态,处于转型发展、提质增效的关键阶段。广西的制造业技术改造,应对接“中国制造2025战略”和广西实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”,引导技术改造实现“四个转变”,即由设备更新为主向对生产全过程和产品结构调整的整体改造转变,由单纯的生产制造环节改造向研发、设计、营销、服务等领域全流程改造转变,由单个企业的改造向整个产业链的配套改造转变,由对分散布点企业的改造向促进专业化、规模化、集聚化改造转变,使之成为支撑引领全区加快发展的战略引擎。

    (三)围绕广西资源优势和市场需求谋划项目投资。中央经济工作会议提出,要支持企业技术改造和设备更新,降低企业债务负担,创新金融支持方式,提高企业技术改造投资能力。广西拥有丰富的矿产、农林、人才等资源,随着我区工业技术和产业基础持续加强,产业支撑条件不断完善,资源优势转化为产业优势、打造完整产业链的能力不断增强。我区高速铁路、高速公路、沿海港口、西江航运、航空等现代化综合立体交通体系实现跨越发展,已成为对外交流合作的大通道、大平台。我区应依托资源优势,注重围绕东盟、中南西南、粤港澳等广阔市场、注重围绕产业生态化和生态产业化、注重围绕消费升级和民生改善,科学谋划一批工业项目,尤其要筛选一批投资额大、技术先进、带动性强、效益突出的项目列入重大工业项目,加大投资力度。已经确定的重点推进上海斐讯公司通信南宁产业基地建设、上汽通用五菱宝骏生产基地二期项目建设、朗科国际存储产业园二期等一批重大项目,要抓住不放,争取按期峻工投产见效。同时要积极引进发展创意策划、工业设计、产品研发、软件开发、工程检测等新兴产业,充分发挥工业引领消费的能动性,促进产业生态化和生态产业化加快发展,尽早形成项目优势和新的产业增长点,推进消费升级和民生改善,力促全面小康社会的建成。

三、强化一个保障----大力优化工业经济发展环境

大力优化工业经济发展环境,为企业发展做好贴心服务,是促使技术改造投入落地生效的保障。全区各级行政机关在实际操作过程中,应主要抓好三个方面工作。

(一)强化主动服务激发企业创造激情。广西多年来的实践证明,必须把优化发展环境作为一项“永不竣工”的工程,为企业家打造一个良好的发展环境。只有让企业家办事顺畅,心情舒畅,他们才会有创造高挡次产品的激情和冲劲,制造业产品才能上台阶,经济发展才有活力。为此,全区各级行政机关应紧贴实施技术改造投入工作,深入开展“转作风,提效能,促发展”的服务企业活动。一是加强制度建设。重点抓好岗位目标责任制、首问负责制、办事公开制、服务承诺制等机关基本服务制度的完善和落实,为整顿机关作风活动深入开展提供可靠的制度保障。二是加快转变机关职能。按照国务院要求,把已经确定下放的审批事项权一放列底,不能截留,不能推延,确保中央政令畅通。凡企业的一切审批事项,都应全部授权政务服务大厅和网上办事大厅集中办理。三是完善为企业服务制度。完善大型骨干企业领导挂点制度、抓好各级领导挂点企业联系工作,及时反馈工业企业的各种呼声和诉求,切实为企业排忧解难。四是深入开展工业企业服务月活动,务实帮助涉工部门和单位以及金融机构、工业企业等解决当前发展中遇到的突出问题。

(二)强化创新举措缓解企业发展难题。自治区工信委对此提出了七项有效措施:一是正式启动广西中小企业发展基金。出台相应管理办法并投入运行。二是扩大信贷引导资金规模和效应。在2.5亿元中小企业信贷引导资金的基础上,加大力度,放大效应,深化与银行业金融机构合作,扩大中小微企业融资规模。三是建设中小企业股权交易推荐孵化示范基地。已经选择100家有股权交易意向进入孵化示范基地培育的中小企业,要跟进做好各项工作,积极向股权交易所推荐上市融资,促使其尽快到位运营。四是组织中小企业参与债券融资。鼓励中小企业直接融资,对成功参与发行集合票据、集合债券和金融债券的中小企业给予适当补助。五是开展广西诚信企业共建联盟推荐诚信企业活动。引导中小微企业加强诚信建设,促进企业获得银行信贷扶持。六是开展财会服务进万企行动计划。已经聘请为2000家中小微企业提供财会等服务的会计师事务所,要提高服务质量,扩展服务对象,争取5年内服务企业达到1万家。七是加快建设广西中小企业公共服务平台。继续组织企业开展线上线下销售,为中小企业发展提供信息咨询、技术支持等服务。七项有效措施经过一年实施,很受企业欢迎,各相关部门应总结经验,深化落实,不断作为,为缓解企业发展遇到的难题竭尽全力。(注3

(三)强化政治纪律加大政策支持力度。全区各级行政机关应增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻执行党中央、国务院有关推进供给侧结构性改革的决策和部署,坚决贯彻执行《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(国发[2016]28号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西积极推进“互联网+”行动实施方案的通知》、《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于进一步鼓励和引导金融支持中小微企业等实体经济加快发展若干意见的通知 》(桂政办发〔2012〕310号)等文件,凡是文件承诺了的各种支持和优惠,必须督促逐件逐条予以兑现,尤其是对于中央支持非公经济发展的政策及广西的配套措施,绝不许可把政策卡在半空中的现象,切实加大对我区中小微企业和民营企业的扶持力度,全面落实国务院和自治区已取消、免征、降低行政事业性收费的各项规定,清理、减免我区现有行政事业性收费;设立财政专项资金,鼓励工业企业转型升级、技术创新、“两化”融合等;积极联系协会、企业、项目,开展“三联三送”活动,及时为企业送政策、送温暖、送服务,确保企业生产经营在政策法律执道内运行。强化政策落实考核和行政问责,对行政机关不作为、乱作为、以权寻租、以罚代管等违法违规行为,必须严惩不贷,并依法依纪追究领导责任。

相关数字引用备注:

注1:引自《完善我国产品责任法律制度的思考》2013-11-01国家质量捡验总局网。

注2:引自《供给侧改革要抓好政府工作的有效性》2016年02月24日文汇报。

注3:引自《2015年自治区工信委目标任务及重点工作》发布日期:2015年12月2日综合处。

(作者韦绍行系广西壮族自治区人民政府办公厅副研究员  广西行政管学会副会长)

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