优化政务服务推动企业供给侧改革落地

----当前政府如何聚焦供给侧改革履行经济服务效能的思考

作者:韦绍行
时间:2016-09-01 11:40:16


优化政务服务推动企业供给侧改革落地

----当前政府如何聚焦供给侧改革履行经济服务效能的思考

韦绍行

    政务服务是指政府各行政部门,根据法律法规、审批期限对企事业、社会团体和个人办理的相关业务工作,是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务体系。“推动简政放权、放管结合、优化服务”是国务院2016年政务服务改革的主题。那么,政务服务在供给侧结构性改革具体工作中如何“优化服务”、更好地发挥保障作用呢?笔者认为,当前应紧紧围绕中央提出的如何完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大经济任务面临的问题为导向,善于从理论和实践结合上把握本质、弄清规律,摸到窍门、找到钥匙,把着力点,努力解决微观经济工业企业供给侧结构性改革已暴露出的突出问题,为企业供给侧改革顺利发展提供良好环境。当前应在如下8个方面精准发力:
    一、依法加快审批清理“僵尸企业”和淘汰落后产能
    “僵尸企业”是指已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷生存的企业,要依法通过“关停一批,兼并重组一批,破产清算一批”来解决“僵尸企业”问题。落后产能是个相对概念,在技术层面,主要是指以落后技术和装备为基础的生产能力;在市场层面,主要是指没有竞争力的企业或生产能力;在政策层面,主要是指高能耗、重污染企业或生产能力。“僵尸企业”往往就是“落后产能”的源头,“去产能”必须把清理“僵尸企业”和淘汰落后产能一锅揣。当前全国各地去产能的压力十分繁重,上半年煤炭的去产能只完成了38%,钢铁去产能只完成了47%,这与时间过半、任务过半的要求差距较大。因此,下半年去产能的压力和挑战十分严峻。(注1)由于在唯GDP论英雄的年代里,一些地方政府把强投资作为追求政绩的常规手段,通过产业政策做大投资,提高经济总量,显露政绩增长,至于产品市场竞争力如何却不注重。因此,在政府主导形成产能过剩的历史遗留格局下,要想完全依赖市场的主导性作用来去产能,其效果可能非常有限。为此对政府来说,要坚决执行“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的方针,除了发挥市场的“无形之手”调控外,更需要政府及时出手“有形之手”,与市场的“无形之手”互相补充,形成合力,把握好“僵尸企业”出清的时机、节奏和力度。加强执法和达标检查,鼓励企业兼并重组、转型升级,共同推动钢铁煤炭等产能过剩企业问题的解决。在其中,政务服务要在指导企业解决资产处理、债权债务、兼并重组、人工安置等主要问题的同时,打通注销企业的便捷通道,对要退出的有净资产的产能过剩的行业,建立绿色的注销通道。对于一些资不抵债的企业,可以先注销再对相关的资产进行处理,防止产能反弹。这样,去产能的出口就会扩大,进度就会加快,年底完成中央规定的化解过剩产能的硬任务才会成为可能。
    二、发挥“扩大需求”与“降低价格”互补加快去库存
    有专家研究得出,当前,许多地方高库存问题已成为不少行业“不堪承受之重”。尤其是钢铁、煤炭、石化、房产、机械设备、纺织、服装、汽车、家电、家居、手机、酒类等多个行业都不同程度存在库存积压问题,但房地产库存又是重中之重,因为房地产会影响下游的一系列的产业链,其中不少企业由于房地产库存而己经出现利润亏损、面临着半停产、停产甚至破产倒闭的危机。正因为如此,去年十二月的中央经济工作会议,把化解房地产库存作为2016年结构性改革五大任务之一,并将农业转移人口等非户籍人口在就业地落户、鼓励各方购买库存商品房出租、鼓励房企降价、取消过时的限制性措施等,作为化解房地产库存的重要举措。实践证明,去库存政策能否落地的关键在于贯彻中央政策是否坚决有力。作为地方政府部门,必须坚决贯彻中央政策,做好房地产“去库存”政务服务。如在准入环节,根据市场库存量的动态变化,及时调整新一年的新建项目和新开工楼盘;认真落实住建部去年12月会议提出的“建立购租并举的住房制度、推动住房租赁规模化、专业化发展”、“进一步用足用好住房公积金”、“继续推进棚改货币化安置,努力提高安置比例、努力提高安置比例” 、“改进房地产调控方式,促进房地产企业兼并重组”、“进一步落实地方调控的主体责任,实施分城施策、分类调控”等有效举措,切实帮助房地产企业消“肿”健身,使去库存收到实实存存的成效,促进房地产下游系列产业的良性发展。
    三、严控新增政府性债务助推“去杠杆”早日实现
    在经济领域,“杠杆”指的是通过借债、以较小的投入撬动大量资金,扩大经营规模。通俗地说,杠杆率就是债务负债率。适度的杠杆对经济有益,过高的杠杆率过高则会拖累发展,产生巨大的债务风险。而我们当前所说的“去杠杆”,其本质是降低公共部门整体的杠杆率,去掉产能低效企业的杠杆。针对产能过剩、信贷资源过多集中、债务违约风险过多集中于国有企业或低效率行业这一现实,政府在落实“去杠杆”改革政策中必须做到:一是“减”政府债务。做好年度置换债券工作,把政府的短期、高息债务换成中长期、低息债券,降低政府融资成本,严格控制新增债务;二是“增”经济总量。认真落实结构性减税政策和财税扶持政策,投入资金设立小企业担保基金和引导基金,支持工业和服务业发展。三是做好国有资产管理,探索国有公司实体化改革,做好国有资产权证办理,加快国有公司资本化;四是强化项目法治化、阳光化运作,强调“风险共担、利益共享”,完善保障措施,鼓励存量债务转化、保障社会资本合理回报。对资不抵债企业各地要列入特困企业名单,采取增资扩股、资产重组、破产清算等方式及时处理,依法严厉打击“逃废债”,全力维护地方借债信用环境;五是严格控制和规范保障性贷款,研究制定新政策,严格控制高杠杆企业的保证贷款,严控新增政府性债务,支持企业利用资本市场做大做强。
    四、出台减负具体细则促使“降成本”政策措施落地
    “降成本”是为了提高企业竞争力,必须动真格、下真功、见实效。政务服务帮助企业降低成本,必须在“降低制度性交易成本”、“降低电力价格成本”、“降低人工成本”、“降低企业财务成本”、“降低企业要素成本”、“降低企业贸易成本”、“降低中介费用成本”、“降低企业创新成本”等八个方面下功夫,对于这八个方面的“减负”,中央和各地过去或多或少都出台过政策,但有相当部分内容并没有得到落实,有些方面还出现加重企业负担现象。在供给侧改革中,政府各部门必须严格政策执行力,不仅要不折不扣执行中央和各地出台过的政策,而且要着眼实际,以问题为导向,以优化政企环境为切入点,以利于企业改革为目的,研究出台更多、更有力、更利于执行的企业减负具体细则,促使“降成本”的政策措施落地。河南省濮阳市委 濮阳市人民政府7月份出台约《关于降成本减负担推进实体经济发展的若干意见》,就对以上八个方面做出明确具体的规定,比如在“降低制度性成本”方面,就提出“全面落实‘七单一网’、建立‘多规合一’、‘多评合一’、‘一次告知’、‘容缺后补’的工作机制”、“优化行政审批流程”、“深化商事制度改革”等五条硬性规定。尤其是“深化商事制度改革”方面,就明确规定要扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证;积极推行“五证合一、一照一码”;破除“前置审批”和“注册资本”门槛,凡符合国家、省工商部门公布的后置审批事项目录的,一律实行“先照后证”等八条硬性措施,对降低企业成本提供更多的政策保障。地方政务服务只有像濮阳那样,竭力尽心地履好服务经济的职责,企业减负问题才会得到很好解决。
    五、大力扶持企业研发创新补好骨干项目短板
    一只木桶能盛多少水,取决于最短的那块木板。适应和引领新常态、抓好实体经济建设供给侧改革,为高水平全面建成小康社会提供物质基础,关键在于尽快补齐企业提升产品质量短板。当前,政务服务应围绕“补短板”抓好如下工作:一是加快研发创新,培育企业“造血机能”。要推进技术创新,增加研发投入,提高创新能力。引进一批具有较强原创研发能力的科研机构、一批具有较强运营能力的泛孵化器载体和一批科技金融平台,打造“创新圈”,不断完善科技创新体系,全面推动区域科技创新工作迈上新台阶。二是推进公共资源交易提质增效。提升公共资源招标采购项目分类管理质态,小型项目以提高效率为导向,做到精简程序,创新举措、优化流程、提速提质;中型项目以合理低价为导向,节约资金、优化流程;重大项目以打造精品工程为导向,实行综合评标,优选队伍、加强监管、追求精品。三是推动并激励投标企业诚实守信。务实坚持“商务+技术+信用”三合一和“商务+信用”二合一评标办法,提升非国有资金投资工程建设项目服务效能,建设单位选择直接发包,免收所有交易费用,同时实现网上全流程办理,进一步提高公共资源交易服务效率,打造更加高效、透明、公开、公平、公正的交易环境。四是推出一批发展前景好的合作项目。积极培育重点龙头骨干企业,大力推进重大工业产业化项目建设,对重点技改、新建项目的新增贷款进行贴息。五是进一步放开市场限制,让社会资本参与进来,形成政府投资和社会投资良性互动局面。六是更加重视发挥好政府的作用。特别是对创新型企业,小微企业具有市场前景而又面临暂时困难的企业,实行结构性减税,给予必要补贴,降低成本,增强其活力,提高其经济效益。
    六、认真指导和协助被注销企业做好职工安置
    妥善安置职工是解决“僵尸企业”注销善后问题的关键和难点,关系供给侧结构性改革的顺利实施,关系职工切身利益和改革发展稳定大局。各级行政机关应坚决贯彻落实人力资源与社会保障部、国家发展改革委等七部门发布的《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》,并将该文件精神运用于“去库存”所涉及的各种企业。一要进一步强化企业责任意识,充分调动企业积极性,着力发挥企业主体作用,努力挖掘企业自身潜力,尽可能地在企业内部分流安置职工,稳妥处理企业与职工的劳动和社会保险等各种关系。二要进一步发挥各级政府的组织领导作用,明确相关部门的主体责任,切实加强对企业的工作指导,认真细致地做好职工安置方案制定、思想引导、风险防控等工作。三要因地制宜、分类推进职工安置工作,根据不同企业的实际情况,明确具体分流安置方式,细化相关措施,做到“一企一策、一矿一策”,分类分流安置职工。四要切实依法依规保障合法权益,严格执行法律法规和政策规定,妥善做好职工及失业人员的转岗就业、生活保障、社会保险接续等事宜,确保工作平稳有序推进。五是政府社保部门切实抓好安置方案的顺利推进。监督企业做好安置方案的制定和实施,政府、社保、劳动仲裁等部门应加强督促捡查,联动解决好新矛盾新问题,确保安置工作顺利开展。六要细致地做好社会政策托底工作,加强就业失业动态监测和形势研判,健全失业预警机制和应急处置机制,防止引发社会风险。
    七、实行权力清单制度进一步提高行政审批效率
    政府要为企业提供服务,为市场经济发展创造良好环境条件,必须实行权力清单制度,简化权力行使流程,提高办理事项效率,减少企业和群众办事的环节,让企业和群众办事更方便、更快捷。一要把与供给侧结构性改革有关审批事项作为重头戏,对凡列入年度重点的改革项目,政务服务都应提前介入、部门联动、一次性告知、会商联办、特事特办、限时办结、跟踪服务、全程监督;二要坚持政务公开,全面梳理和公开公共服务目录清单,对服务事项逐项编制指南,列明流程、示范文本和时限,明确公共服务的权责体系;三要以廉洁、高效、便民为目标,全力抓好“一窗进出”行政审批。对所有入驻事项进一步优化流程、精简材料、压缩时限,编制更加高效便民的办事服务指南,确保所有项目都由政务服务综合窗口统一受理和出件;四要进一步抓好县、乡(镇、街)便民服务中心规范化建设。按照行政审批服务重心下沉的要求,将涉及中小企业和普通民众的服务事项审批权限下放到乡镇级便心服务中心,部门对乡镇便民服务中心授权充分,高效便民;五是依托“互联网+政务服务平台”,创新政务服务方式,促进各级网上办事大厅的快速运行,推进审批服务系统运用和证照批文共享应用,促进公共服务事项的信息互通共享、校验核对,办事部门相互衔接,真正实现群众办事“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批。
    八、加强督察确保改革不偏离党中央确定的正确方向
    推进供给侧结构性改革,是党中央确定为2016年经济工作的主线和“十三五”时期发展战略重点,同样是广西的攻坚重点。针对一些地方供给侧结构性改革存在“冷热不均”(尤其是中央热、地方冷;外部热、内部冷;文件热、行动冷)、导致已经出台的改革政策及目标落实乏力甚至“空转”的严重问题,习近平同志7月22日在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上发出“三督三察”的“督察令”(注2)。从广西的情况来看,各级政府对推进供给侧结构性改革的认识足、行功快,首先在处置“僵尸企业”这个去产能的关节点上进行突破,至6月底,防城港,梧州、南宁等市已依法清理一大批“僵尸企业”,使改革有了一个良好开端。但是,广西的供给侧结构性改革任重道远。当前广西政务服务的紧迫任务,就是要按照中央的要求,加强改革任务落实督察,逐级传导担当压力,推动全自治区供给侧改革任务如期完成。当前应在如下十个方面内容上加强督察:一是“三去一降一补”的任务是否按计划时段完;二是培育和形成新的增长动力方面是否有实质性进展;三是促进产业结构转型升级方面是否有具体的内容;四是推动社会自主创新方面是否有明确的行动方案;五是深化改革开放方面是否有新的进展;六是在调控优化供给的同时重视扩大需求特别是消费需求方面的工作是否做到家;七是下放让企业有更大更多发展主动权方面是否落实;八是消除买方垄断和卖方垄断方面的工作是否扎实;九是创新要素有效供给(包括社会保障、就业、户籍、教育等为经济增长提供体制机制支撑)的责任单位是否履好责;十是对供给侧结构性改革认同深化是否与党中央与时俱进,确保全区各地的改革方向不偏离党中央确定的正确方向。
 

引文备注:
注1:引自《以专项督查“有形之手”推动钢铁煤炭去产能》2016-08-20中改论坛
注2:即“既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风,确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空。”
 

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